两会经济观察｜金融强国“施工图”如何铺展？

新华财经北京3月10日电（记者翟卓、刘玉龙、王淑娟）“十五五”规划纲要草案提出“加快建设金融强国”，这是金融强国首次被纳入五年规划。

金融强国“施工图”如何铺展，不同任务间又如何统筹协调？全国两会期间，多位代表委员、业内专家提出，建设金融强国不会一蹴而就，需要系统谋划。当前，重点是如何在筑牢安全防线的同时激发活力，实现防风险、强监管、促高质量发展的有机统一，让金融真正回归服务实体经济本源。

系统布局 金融强国建设开启新征程

“建设金融强国是一项系统工程，需要各方面协同配合，重点在于统筹好金融的功能、效率与安全。”全国政协委员、中国工商银行原董事长陈四清说。

陈四清认为，首先是强化核心功能与开放枢纽，提升金融与实体经济的适配性；其次是做强调控体系与金融机构，加强财政与货币政策协同；第三是筑牢监管与人才底座，坚持防风险、强监管、促高质量发展的金融工作主线。

3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，中国人民银行行长潘功胜表示，“十五五”时期，中国人民银行将构建科学稳健的货币政策体系，处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部的关系。科学把握稳增长和防风险的动态平衡，有序化解重点领域风险，维护金融市场平稳运行，防范外部冲击对我国外溢影响，并健全金融稳定保障体系。

“实践证明，在防风险、强监管基础上促高质量发展是完全正确的。”中国证监会主席吴清强调，没有有力有序有效的防风险、强监管，就没有当前市场平稳健康发展的良好局面。

吴清表示，证监会将聚焦服务中国式现代化和金融强国建设，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展，着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，实现市场更具韧性、更加稳健，制度更加包容、更加适配等五个方面的新提升。

“防风险、强监管与促高质量发展，既非简单的并列关系，也非相互掣肘的对立关系，而是内在相辅相成的系统性整体。”上海金融与发展实验室主任曾刚建议，在实操层面，应建立政策协调机制、动态调节机制，避免“单兵突进”。

筑牢底线 防风险强监管织密安全网

防控风险是金融工作的永恒主题。“十五五”规划纲要草案提出，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

从宏观层面看，受访代表委员认为，化解隐性债务关键在地方、要害在如实，建议认真落实“实质重于形式”的穿透认定原则，精准识别、科学处置存量地方隐性债务，同时严格落实“统计监测、预算约束、化解落实”全链条监管职责，从源头遏制“一边化债，一边新增”现象。

从微观层面看，全国政协委员、山东大学中泰证券金融研究院院长陈增敬表示，2026年居民定期存款将迎来集中到期高峰，如何让亿万家庭的存款能够安全稳健的保值增值，是关系民生福祉和金融稳定的重要课题。

“建议创新金融产品供给，构建普惠型财富管理服务体系，更好守护居民的钱袋子。”陈增敬说。

加强监管要有完善的制度体系。近年来，我国金融立法工作稳步推进，逐步形成多层次的金融法律体系。

“加快推动金融稳定法立法进程，实现其与中国人民银行法、商业银行法等多法联动、有效衔接，能够为维护国家金融安全稳定提供坚实法治保障。”受访代表委员建议，在金融稳定法中设立“权责划分”等条款，同时明确资金使用优先级，严格限制公共资金使用，从源头防范道德风险。

全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛表示，期待加快推进金融法的制定，对各类金融机构如何专注主业、完善治理、错位发展，从法律层面作出明确和规范。建议金融法能单列政策性银行章节，以更好地发挥中国特色政策性金融的制度优势和职能作用。

开源证券副总裁、研究所所长孙金钜建议，在完善金融法律体系“四梁八柱”的同时，应强化央地监管协同，运用大数据、人工智能等科技手段赋能监管创新，实现监管方式数字化智能化转型，切实提高监管的有效性。

聚焦本源 促高质量发展显金融担当

如果说防风险是底线、强监管是保障，那么促高质量发展便是目的，三者统一于让金融回归本源的核心命题。

深入做好金融“五篇大文章”，是服务实体经济的重要着力点。全国政协委员、西南财经大学大数据研究院院长寇纲表示，中国人民银行已明确要实施好“五篇大文章”考核评价制度，预计科技金融有望率先实现突破。他建议，在全国层面形成统一的技术价值评价标准，推动科技金融从政策倡导走向市场驱动。

复旦大学国际金融学院执行院长钱军认为，金融体系“全链条”支持现代化产业体系建设，在绿色金融、数字金融、科技金融等领域取得突破性进展，是评价我国金融从“大”到“强”关键跃升的指标之一。

持续深化资本市场改革，是优化金融资源配置的关键一环。全国人大代表陈仲尼认为，今年资本市场改革的核心在于实现投资端与融资端的协调发展。一方面，应鼓励养老金、保险资金及国际基金等长期资金入市；另一方面，应强化对上市公司的监管，切实保护中小投资者合法权益，让普通投资者能公平分享经济增长红利。

扩大金融高水平对外开放，是加快建设金融强国的重要路径。全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌认为，未来，应进一步扩大人民币跨境使用，在确保金融安全的前提下，稳步提升国家资本项目开放水平。

提升人民群众的获得感，是建设金融强国的落脚点。建设金融强国与百姓生活息息相关。“如果让我用一个词概括，那就是安全感。”在寇纲看来，金融强国建设的最终检验标准，不是M2规模多大、股市市值多高，而是普通人在面对金融决策时，是否感觉规则更透明、权益有保障、未来可预期——买产品更放心、做决策更简单、遇纠纷有说法，这也是金融工作“人民性”的最好体现。（参与记者：吴丛司）

编辑：尹杨

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