新华指数特邀解读|国家林草经贸研究院曹先磊：创新林下经济投入机制 激活林草财富潜能

国家林业和草原局近期发布的《关于促进林下经济发展的若干措施》（以下简称《措施》）中，第五条“创新林下经济投入机制”精准直击产业发展的资金痛点，锚定动力源泉。该条款通过构建金融与政策工具协同创新的支撑体系，破解长期制约林下经济发展的资金瓶颈，对推动产业高质量发展具有里程碑式的重要意义。

破解资金困境，夯实产业升级根基

《措施》第五条的出台，是对林下经济发展现实逻辑与战略需求的系统性考量，兼具问题导向与目标导向。其一，契合产业特性的内在要求。林下经济兼具生态性、周期性与风险性，前期投入规模大、回报周期长，而传统金融模式以短期固定资产抵押为核心，与产业发展规律难以适配，导致“融资难、融资贵”成为普遍困境。其二，衔接深化改革的关键环节。发展林下经济是深化集体林权制度改革的重要载体，是实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的核心路径，缺乏金融活水的滋养，林权流转、规模经营与产业融合的深化推进将举步维艰。其三，呼应统筹发展与保护的时代需求。推动林下经济从粗放经营向集约高效转型，亟需资金支撑新技术应用、新业态培育，进而实现生态保护与产业增值的良性循环；若缺乏创新资本加持，森林“四库”（水库、钱库、粮库、碳库）的可持续开发能力将难以充分释放。

构建多层次精准化金融支持体系，激活产业发展动能

《措施》第五条贯穿“市场主导、政府引导、精准滴灌、风险共担”的核心思路，精准把握这一思路，需重点聚焦以下四大关键维度：

一是拓宽融资渠道，推动金融工具创新。探索建立“林下空间经营权流转”机制，聚焦产业需求开发定制化特色信贷产品，将林下空间经营权、产业预期收益等“沉睡资产”转化为合格抵押物，实现信贷期限、利率与产业周期精准匹配。推进金融服务综合化升级，鼓励整合贷款、保险、基金、债券等全链条金融工具，为林下经济全产业链提供差异化、全周期的金融服务。

二是强化风险保障，健全风险分担机制。凸显保险的风险兜底作用，推动将林下经济相关保险纳入地方优势特色农产品保险奖补范围。通过财政奖补引导保险机构创新险种，覆盖自然灾害、市场波动等多元风险，既增强从业者的抗风险能力、稳定经营预期，也为金融机构放贷筑牢“安全垫”，提升金融支持的积极性。

三是促进资本融合，探索多元投入模式。衔接国家储备林建设等重大工程，推动林下经济与长周期生态工程有机结合，构建“以短养长”的良性发展模式，实现生态效益与经济效益的短期协同、长期共赢。搭建市场化合作平台，通过建立可预期、有保障的回报机制，引导社会资本合规有序进入林下经济领域，形成政府、社会、市场多元投入的格局。

四是夯实政策基础，发挥财政引导功能。坚守“市场主导、政府引导”的定位，明确公共财政的核心职责在于搭建服务平台、创设良好环境、分担共性风险，而非大包大揽。通过精准的财政引导，撬动金融资源向林下经济倾斜，确保资源配置效率最大化。

赋能经营主体，助力林业高质量发展与多元价值实现

对林农、合作社、企业等林下经济经营主体而言，该条款的落地实施将有效破解生存发展瓶颈。一方面，直接缓解资金压力，为扩大再生产、技术升级与业态创新提供可能；另一方面，通过风险保障机制提升经营稳定性，增强长期投入信心，同时金融支持将倒逼经营主体规范财务管理、健全生产标准，提升专业化、组织化水平。而全产业链金融服务的覆盖，更有助于经营主体深度参与加工、流通环节，分享产业增值收益。

对社会发展而言，该条款的实施将推动林业高质量发展迈上新台阶。其一，加速新技术、新模式在林下经济领域的应用，推动产业从“资源依赖型”向“科技驱动型”“品牌引领型”转变，实现产业生态化与生态产业化的有机统一。其二，深化集体林权制度改革，为林权“三权分置”提供实质性价值实现路径，激活林权资产活力，增加农民财产性收入。其三，助力乡村振兴与共同富裕，作为山区林区的富民产业，金融活水将进一步激活产业潜力，吸纳就业岗位，促进“场村合作”，推动森林资源转化为经济优势。其四，服务国家“双碳”战略与生态安全，通过“不砍树也能致富”的实践，巩固森林资源存量，提升碳汇能力与生物多样性保护水平，实现生态、经济与社会效益的共赢。

总体而言，“创新林下经济投入机制”是一项兼具问题导向与战略前瞻性的关键制度设计。这一举措不仅为林下经济经营主体“雪中送炭”，更以金融为杠杆，撬动林草资源的价值重估与高效转化，对深化集体林权制度改革、推进乡村振兴、建设生态文明具有不可替代的支撑作用。其成功实施，将标志着我国林草产业发展将从主要依赖自然资源禀赋与政策扶持驱动，迈向资本创新赋能与市场化运作双轮驱动的新阶段。