优化金融营商环境 书写全球变局下的上海路径与开放新章

近日，以“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”为主题的2026陆家嘴论坛在上海举行，海内外嘉宾围绕全球金融治理、制度型开放、科创金融等议题深度对话。贯穿论坛始终的一条深层主线是金融营商环境，它是衡量一座金融中心制度竞争力的核心标尺。恰逢“十五五”开局之年，上海国际金融中心建设方向愈发明晰，全球金融资源配置功能持续增强。

全球变局中的上海方位

世界银行最新发布的《全球经济展望报告》显示，2026年全球经济增速预计将从2025年的2.9%放缓至2.5%，若能源供应中断不能短期缓解，同时伴随金融市场压力，可能进一步降至1.3%。世界银行集团常务副行长兼首席行政官张文才在论坛上直言：“没有任何一个国家和机构能够单独应对当今世界面临的挑战。”

在充满不确定性的全球背景下，中国证监会主席吴清在开幕式上表示：“上海，正从全球资本的热门选项，变成全球资本的首选之地。”这背后是上海国际金融中心能级的持续提升。“新华·国际金融中心发展指数（2025）”显示，上海连续多年在国际金融中心格局中保持高度稳定，“纽伦沪”核心地位持续巩固，上海所处的“引领级”展现出强大的抗波动能力与体系韧性，在科技创新与绿色转型升级领域展现出广阔前景，其巨大的成长发展潜力持续吸引全球金融资源集聚。

截至2025年底，上海持牌金融机构达1813家，其中外资金融机构564家，占比近三分之一；全国超半数外商独资证券基金期货经营机构、超八成外商独资私募证券基金管理人设在上海。国际货币基金组织上海中心于2024年6月在陆家嘴论坛上宣布成立，2025年12月正式开业，成为上海深度嵌入全球金融治理体系的最新注脚。

作为新华社打造“国家级经济信息旗舰”战略的关键落子，中国经济信息社于2024年1月在沪设立上海总部，开启“京沪双总部”协同发展新格局。同年11月，中经社上海总部发起编制的《跨越山海 合作共赢——“全球南方”本币合作创新研究》报告在巴西圣保罗发布。该报告系统梳理了“全球南方”国家本币合作的缘起、实践与趋势，指出金砖国家在扩大本币贸易融资方面发挥主导作用、东盟推进区域支付互联互通、大宗商品本币结算势头上升三大方向。报告的推出成为中经社以智库力量助力跨境本币合作的制度创新缩影。与此同时，中经社连续两年追踪世界银行营商环境成熟度评价（B-Ready）前沿动态，牵头组建了金融领域营商环境改革发展课题工作组，重点以B-Ready金融服务指标体系为分析框架，系统开展金融服务监管质量、信贷基础设施信息可获得性及金融服务运营效率三大维度国际比较研究，旨在为我国金融营商环境深化改革提供精准施策依据。

  这是11月12日在巴西圣保罗拍摄的“全球南方”本币融资创新合作研讨会现场。新华社发（卢西奥·塔沃拉摄）

“纽伦沪”格局下的全球协作

本届论坛上，中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、中国证监会、国家外汇管理局与上海市人民政府联合发布《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，明确“三步走”时间表：到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽。离岸金融体系的构建，本质上是对金融营商环境的系统性升级，在法治框架、资金跨境、税收安排、争端解决等关键领域，上海将率先对接国际最高标准，为全球金融机构营造“进得来、留得住、发展好”的制度土壤。

6月17日，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》在2026陆家嘴论坛开幕式上对外发布。 新华社记者 方喆 摄

“十五五”规划纲要明确提出加快建设上海国际金融中心，上海市进一步将“五个中心”建设作为核心任务并作出系统部署。与此同时，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，同样是“十五五”规划建议的明确要求。沪港两地资本市场的规模与深度，使其成为国际资金配置中国资产的重要通道。

论坛期间释放的沪港、沪伦合作信号，进一步夯实了上海作为“国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”的功能定位。香港特区政府财政司司长陈茂波指出，沪港两地资本市场的规模、深度与发展潜力，使其成为国际资金配置中国资产的最重要通道，未来两地可协同打通科创全链条投融资通道，推动更多科创企业走通双向融资的路径，共同提升人民币的国际功能。伦敦金融城政府政策与资源委员会主席贺凯思表示，上海是伦敦“十分理想的合作伙伴”，双方可在绿色金融、数字金融、跨境资管等领域深化协作。上海证监局披露的数据显示，“沪股通”“沪伦通”等开放举措均在上海先行落地并不断优化完善，上交所ETF互通已扩展至中国香港、新加坡、巴西等市场并平稳运行。

中国特色金融发展之路

金融强国、航运强国、贸易强国——三个方面的内容在论坛上多次被提及。在上海建设国际金融中心与国际航运中心“双轮驱动”的进程中，“新华·波罗的海国际航运中心发展指数”数据显示，全球领先航运中心的竞争已从“港口吞吐量”等硬实力，转向航运金融、保险、法律等“软环境”的较量，而高端航运服务一直是上海等中国航运中心努力的关键维度。

国家金融监督管理总局局长、论坛共同轮值主席丁向群在陆家嘴论坛五提“保险”，将航运保险作为提升上海国际金融中心能级的举措之一。表示将“大力推进国际航运保险合作”，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，并指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。

值得关注的是，金融营商环境的持续改善正吸引更多新兴市场国家将目光投向中国资本市场。就在本次论坛结束之后，巴西财政部于2026年6月25日正式向中国银行间市场交易商协会递交申请，拟在中国境内发行首笔人民币计价主权债券（熊猫债）。此举标志着中巴金融合作由企业融资层面拓展至主权融资领域。此前，巴西纸浆生产商书赞桉诺集团已于2024年成功发行12亿元绿色“熊猫债”，成为南美首家非金融企业“熊猫债”发行人。巴西财政部副部长罗熙丹在2024年圣保罗研讨会上即表示，使用本币融资有助于降低融资成本，对巴中两国都有利。今年前五个月，“熊猫债”发行规模已达1365亿元，是去年同期的1.9倍，这正是中国金融营商环境制度型开放成效的生动注脚。

当前百年变局正在加速演进，世界经济发展和全球金融运行面临考验。中国将锚定中国特色金融发展之路不动摇、不偏航，全面落实“十五五”规划纲要部署，服务经济高质量发展，为世界经济注入稳定力量——这既是论坛传递的清晰信号，也是中国式现代化在金融领域扎实推进的方向所在。（胡蓉）