山东惠民：打造基层内审工作的“省级标杆”

 “我们村的办公和活动场所建设，通过镇上的工程审计，为我村节省资金13余万元，避免了村集体资产盲目流失，身为村干部，如果因为我的决策造成村集体财产的损失，我真的不知道怎样向老百姓解释，通过审计，确实给村集体带来了好处，也减轻了我心理上的压力”。山东省滨州市惠民县姜楼镇圣西二村村干部孔祥海说到。

姜楼镇圣西二村村干部孔祥海，深得群众拥护，自身也满腔热情，一心想为群众干点实事好事。2021年，为了满足村级发展，圣西二村需建设村办公场所、老年娱乐室和村健身广场。根据镇村超限工程预先报备要求，当地乡镇审计办及时介入并进行了跟踪审计，从土方到钢筋，从机械到人工，工作人员对所有工程量进行了详细的核算，最终从预估的造价61万元缩减到48万元，成功为村集体节约了资金13万元。

近年来，山东省滨州市惠民县以姜楼镇为工作试点，以“过程党建”推动改革创新，将党建贯穿内部审计全过程，通过打造“内审三化”模式、“双提醒谈话”机制以及建立“数智化”内审平台，强化事前预警、全程跟踪、即时纠正，事后提效，大大提升了基层治理能力和治理体系现代化水平。

“很多基层干部对内部审计不了解，有抵触情绪，总是认为内部审计就是为了处理干部，其实这种想法是错误的，内部审计就像是一个自我检查、自我反省的过程，有助于我们及时发现工作中存在的细微失误和不足，及时进行纠正，这恰恰是为了保护我们的干部，消除了基层干部履职、群众存疑的风险系数，让我们的干部在未触及到纪律和法律的红线时及时纠正，防患于未然。”姜楼镇审计办主任丁纯岩说。

姜楼镇重点主抓了以下三方面工作：

党建引领,以“内审三化”模式破解内审队伍薄弱、审计效率低等难题。“内审三化”既队伍专业化、制度规范化、质效精准化。坚持内审工作书记抓、抓书记。成立审计委员会，由镇主要领导任主任，下设审计管理办公室，选优配强审计办专职工作人员，高标准配齐各类专业化硬件配套，确保内审工作高效运行。制定完善内部审计工作暂行办法、11章58条内部控治制度等，将审计工作纳入绩效考核办法，实现内审工作常态化、过程化。以提升基层党组织凝聚力为切入点，对镇直部门负责人和社区、村“两委”换届党支部书记、主职干部，落实单位账目及资产交接审计基础上，实施“三重一大”事项全程审计登记造册工程，执行村级1万元及以上、镇级3万元及以上项目内审“全覆盖”制度，项目实施先行报备、审计提前介入，确保财政支出合理、工程进度有序、工程质量过关、工程结算有据。

关口前移,以提醒谈话机制破解党员干部经责不清、履职不严等难题。出台关于班子成员、副科级干部及镇直部门（村）负责人落实任前“双提醒，双谈话，审计清单”告知工作规定。党政主要负责人对党政班子、副科级干部、镇直部门(村)负责人开展一次任前关于镇村审计清单等有关内容的警示提醒。

“数字”赋能,以“数智”化手段破解项目预警研判、流程监管等难题。通过自己开发内审只能APP平台，重点对“镇村经责、镇村工程、国有资产、村级账目、资产购处”等工作全台账、全流程监督审计，从而达到审计与工程平行开展，实现工程全流程监管。工程结束，审计完成，避免工程某些内容和环节无法审计。同时，将党建、纪检、信访、财经等多部门结果数据实时录入平台信息库，实现“有权限”共享，通过平台基础数据，对项目全流程重要节点进行数据模型分析，实现“项目环节缺失”、“基层干部职权利益冲突”、“信访舆情”等进行自动化超前预警预判。为内审工作智能监督、数据统计分析、方向问题做好大数据的质量、体量基础。

姜楼镇探索的内审经验做法，得到了山东省审计厅、滨州市委市政府的高度认可。滨州市与山东省内审现场会相继在姜楼镇召开，经验做法在山东省和滨州市审计系统网站和简报进行刊登刊发。2021年，姜楼镇被滨州市审计局授予“内审工作示范单位”，成为全市86个乡镇中的唯一一个镇级单位。

通过内审工作的创新，不仅实现了制度化、数智化、过程化，大大提升了工作效能，而且实现了信访形势更加好转、干群关系更加融洽、选人用人制度更加完善、资产管理更加有序、履职能力更加过硬的基层治理能力和治理体系现代化水平。“我们将“过程党建”与内审工作深度融合，在队伍建设、制度建设、精准化建设上聚力突破，实现了审计观念、信访态势、干群关系、选人用人、工程质量、资产管理、科学履职七大转变。着力破解了干部经责不清、履职不严等难题，从而实现基层内审“治已病、防未病”的工作目标，有效遏制基层微腐败发生，提升精准化社会治理水平。”姜楼镇党委书记卢勇说。（李龙）

编辑：赵鼎

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