中共北京市委发布贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见

新华财经北京9月20日电 为全面贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），结合北京市实际，提出实施意见。实施意见提出，紧紧围绕《决定》明确的总目标，持续深化各方面体制机制改革，到二〇三五年，优化提升首都功能的体制机制更加健全，京津冀协同发展的机制创新更加深化，创新引领高质量发展的动能更加强劲，民生保障政策机制更加有力，国际一流和谐宜居之都建设的机制更加完善，率先基本实现治理体系和治理能力现代化，率先基本实现社会主义现代化。

实施意见提出，健全中央政务功能服务保障体系。坚持首都规划权属党中央，深入实施城市总体规划，完善首都规划体系和实施机制，完善“四个中心”功能建设和“四个服务”保障机制。健全首都功能核心区控制性详细规划实施机制。以核心区为重点健全城市环境品质提升机制。完善国际交往中心建设体制机制，持续优化国际交往空间格局。优化提升重点区域和设施国际交往服务功能，完善“平会结合”机制。完善外事资源储备机制。健全元首外交和重大国事活动服务保障长效机制。

完善疏解非首都功能政策体系。健全央地联动疏解机制，服务保障央属标志性项目向外疏解。完善疏解激励约束政策体系，建立健全以提效、减污、降耗等为导向的产业疏解提质标准体系。完善教育医疗等公共服务资源疏解机制，合理利用高校老校区资源，统筹推动医院新老院区“增减挂钩”。健全疏解整治促提升专项行动长效机制，完善腾退空间统筹利用机制。健全疏解与承接协同的政策体系。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推动民营经济相关立法，全面清理各类显性和隐性壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。健全促进民营经济发展工作机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。促进大中小企业融通创新，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动重大科研基础设施向民营企业进一步开放。完善民营企业融资支持政策制度，发挥融资对接支持机制作用，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管机制，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。完善企业信用评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。

健全重大项目谋划储备工作机制。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，落实政府和社会资本合作新机制，完善民间投资促进工作机制，健全基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目储备和推荐报审机制。深化投资审批制度改革，完善促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，建立促进服务消费政策体系，支持发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。推动国际消费中心城市建设相关立法，减少消费限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。改善消费环境，健全消费者权益保护机制。

深化财税和金融体制改革。健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。深化零基预算改革，提高预算管理统一性、规范性，健全基本支出标准体系，完善预算公开和监督制度。完善政府采购制度。进一步理顺市区政府间财政关系，合理划分市与区财政事权和支出责任，优化财政转移支付政策体系，完善促进高质量发展转移支付激励约束机制。完善政府债务管理制度机制，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，完善专项债券管理政策规定，做好专项债券项目常态化储备。探索实行地方宏观资产负债表管理。落实权责发生制政府综合财务报告制度。配合实施税收制度改革。

健全发展新质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，健全应用场景开放创新机制，完善新一代信息技术、医药健康、人工智能、智能网联汽车、绿色能源等战略性产业发展政策和治理体系，围绕具身智能机器人、商业航天、低空经济、生物制造、6G、量子科技等未来产业建立投入增长机制。以标准提升引领传统产业优化升级，健全支持企业实施数字化、绿色化转型的政策机制。有针对性布局一批新型产业创新平台，积极发展开源技术体系和开放产业体系，加快产业模式和企业组织形态变革。深化各类产业园区管理体制机制改革，建立园区市场化运营机制，推动园区产业集群化发展。加快推进新型工业化，探索形成与首都功能定位相匹配、保持先进制造业合理比重的投入机制。健全优质中小企业梯度培育和服务机制。完善专精特新服务站、特色园区等专业服务体系，推动专精特新企业区域集聚和高质量发展。完善潜在瞪羚企业、独角兽企业挖掘培育机制，健全服务瞪羚企业、独角兽企业承担科技项目、设立创新平台等工作机制。健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，深化股权投资和创业投资改革，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。完善科技型企业发行上市、发债融资、并购重组等支持与服务体系。

健全重点产业链发展体制机制。健全产业发展工作机制，聚焦集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件等领域，“一链一策”制定产业链延伸布局和协同配套政策，发挥“链主”企业关键作用，全链条推进技术攻关、成果应用、生态构建，建立产业集群梯次发展体系。健全重点产业链百项产品攻关机制，优化产业筑基工程实施模式。建立产业链供应链安全风险评估、预警和应对机制。完善战略和应急物资储备体系。

深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，深化大中小学思政课一体化改革创新和以实践教学为主题的“大思政课”综合改革，完善学校意识形态工作体系。健全德智体美劳全面培养体系，优化调整中小学生课间安排，丰富学生文体活动，加强学生心理健康工作体系建设。提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，优化高校布局，推动高等教育资源提质扩容改革。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。持续推进“双减”改革。统筹运用好各类教育资源，建立健全青少年拔尖创新人才早期发现与培养模式，加强北京青少年创新学院建设。强化科技教育和人文教育协同。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，加强智慧校园建设，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。

落实外商投资准入管理制度改革，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善促进和保障对外投资机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

完善租购并举的住房制度。加快建立符合首都特点的房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。健全支持城乡居民多样化改善性住房需求的政策机制，发挥住房公积金的住房保障作用。优化房地产政策，适时取消普通住宅和非普通住宅标准，优化商品住宅用地交易规则，改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。

积极应对人口老龄化，促进养老事业和养老产业协同发展。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，打造智慧健康养老新业态。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。加强养老服务体系统筹布局，优化居家社区养老服务供给体系，推动机构养老服务提质增效，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务供给，支持养老服务经营主体品牌化、连锁化发展，推进互助性养老服务，深化医养融合发展。完善农村养老服务体系。深化“老老人”服务保障改革，改善对孤寡、残障失能等老年人的服务，推动建立全市统一的长期护理保险制度。

深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收和指标调剂机制。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进集体经营性建设用地入市改革，建立基准地价体系，健全土地增值收益分配机制。

优化土地管理，构建以经济社会发展规划为牵引，与产业、人口发展需要相匹配的土地管理制度。完善土地分层利用的规划土地管理政策，建立健全城市地下空间开发利用机制。健全建设用地二级市场政策机制，完善土地混合开发利用、用途合理转换机制，持续开展低效用地再开发试点工作，盘活存量土地。完善产业用地到期续期机制和弹性年限审核机制。

编辑：王春霞

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