【新华解读】聚焦专精特新 中小企业发展“十五五”规划释放多重利好

新华财经北京9月3日电（记者刘旭阳）《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）于3日挂网发布，预计到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。

专家表示，《规划》为正处于转型关键期的中小企业绘制了清晰的“施工图”，将全面开启中小企业从规模扩容向质量跃升、从要素驱动向创新驱动的根本性转型。

到2030年整体发展量质齐升

《规划》明确提出，到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。

此外，《规划》还设定了数智化转型、服务体系等多维度目标：专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上；全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高，中外中小企业合作区达到50个；防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立。

工业和信息化部中小企业局有关负责人表示，《规划》在“量”的合理增长基础上，进一步突出“质”的有效提升。更加强调发展质量提升，提出构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，健全优质中小企业主动发现机制，加强优质企业认定质量管理；更加强调企业增强市场竞争力，从健全质量管理体系、加强品牌培育、提升标准化能力三方面部署举措；更加强调管理能力提升，鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度。

强调分层分类、精准施策

《规划》以问题为导向，围绕中小企业全生命周期发展需求，部署了七项重点任务，同步设置7大专项工程／行动，精准破解发展痛点。

中国中小企业协会常务副会长马彬分析，前四项任务聚焦激发企业内生动力，包括“稳企业稳就业，以创业带动就业”“强化企业培育，提升专精特新发展水平”“加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级”“推动协同融通发展，提升产业链支撑能力”。后三项任务聚焦外部要素、服务和环境保障。

《规划》强调分层分类、精准施策。针对传统产业企业，提出实施绿色低碳改造，加大数字化改造支持力度；针对新兴、未来产业领域的企业，提出支持围绕新技术、新业态，探索典型应用场景、可行商业模式。

《规划》同步部署了优质中小企业梯度培育工程。中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕表示，《规划》前移了培育关口，推动工作模式向“主动挖掘”转变，推动支持政策“直达快享”，并开展中小企业专精特新发展评价，完善“有进有出”的动态管理。

“专精特新发展是中小企业向产业链价值链中高端跃升的必由之路。”张小燕进一步分析，随着优质企业梯度培育体系建立，将加快形成以科技和创新型中小企业为基础、专精特新中小企业和高新技术企业为骨干、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业为中坚、科技领军企业和世界一流企业为引领的梯度发展格局。

构建多元化融资体系

《规划》专门设置了中小企业融资促进专项行动，提出实施中小微企业贷款贴息政策，设立国家中小企业发展基金二期，实施“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育和“科技产业金融一体化”专项。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源认为，该行动对缓解中小企业融资难、融资贵具有很强的针对性。《规划》还提出要综合运用贴息、货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持；建立优质中小企业上市培育库，加强中小企业上市培育力度；构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系等。

中国人民大学副校长郑新业认为，《规划》从多维度协同发力，搭建了多元化融资供给矩阵。例如，提出健全中小企业信用信息归集共享机制，推动各级政府性融资担保机构降低担保费率、扩大担保覆盖面，缓解小微企业缺少抵押物、信用背书弱的痛点；提出丰富风险保障工具，鼓励保险机构开发各环节专项保险产品，支持期货机构面向中小企业推出低成本风险管理服务，全方位对冲企业经营、创新过程中的资金风险。

“《规划》形成了‘短期信贷保周转、股权基金投成长、债券市场扩中长期资金、担保保险控风险’的闭环体系，将有效缓解中小企业各环节融资约束，释放流动资金用于技术改造、新产品研发与市场拓展。”郑新业说。

智能化、绿色化、融合化发展

《规划》进一步突出了智能化、绿色化、融合化发展。智能化方面，《规划》从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动“人工智能”赋能举措。配套中小企业数智化转型专项行动，将分级梯次实施数智化改造，面向小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务，还鼓励推出一批适用于中小企业的垂直行业大模型和特色智能体。

绿色化方面，《规划》提出促进绿色化改造，引导有条件的中小企业逐步建立全周期绿色生产模式，鼓励中小企业开展产品碳足迹和企业碳排放管理，开发推广绿色产品、建设绿色工厂；强化绿色发展支持与服务，拓展政府采购绿色产品范围和规模，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业。

中国中小企业发展促进中心主任翁啟文介绍，《规划》还对中小企业数智化、绿色化服务作出部署，提出健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链；实施人工智能中小企业创业支持计划，为入驻人工智能中小企业提供全生命周期服务；培育一批绿色服务机构，为中小企业提供节能降碳诊断、技术对接等服务。

融合化方面，《规划》提出组织开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，助力更多中小企业融入大企业产业链供应链；配套中小企业特色产业集群能力提升工程，推动中小企业特色产业集群深化与“链主企业”合作，推进创新成果、技术人才、生产和服务资源协同。

编辑：幸骊莎

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