“十五五”开局起步，税收如何服务全国统一大市场建设？

新华财经北京7月28日电（记者董道勇）在28日国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家税务总局局长胡静林介绍说，今年以来，税务部门以坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题为重点，加力服务全国统一大市场建设。同时，深入推进税费业务全国通办，经营主体跨区域流动更加便捷。

　　图为7月28日国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会现场（新华社记者 张笑宇 摄）

“在挤出开票‘水分’的同时，推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，推动近16万户为享受一些不规范奖补等原因而异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长了16%。”胡静林说。

在本次发布会上，国家税务总局副局长王道树详细介绍了服务全国统一大市场建设的相关情况。他表示，今年以来，税务部门切实发挥税收职能作用，重点在三个方面扎实推进并取得积极成效。

一是进一步发挥税务部门垂直管理优势，加力推进整治“内卷式”竞争。近年来，税务部门上下协同发力，以推进违规招商引资涉税问题专项治理为抓手，助力整治“内卷式”竞争，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序和市场统一的行为。今年以来，进一步把“开票经济”涉税问题纳入整治范围，发布纳税人合规开票的正面负面清单，加力纠治“开票经济”带来的“内卷式”竞争问题。同时，针对一些地方变换手法进行违规招商引资的行为，动态更新完善风险监控指标，持续加强疑点扫描和核查，对查实的问题督促各地及时纠正。

二是进一步加强税收政策统一适用管理，加力推进防范政策性洼地。一方面，税务总局与财政部等部门一起，加力推动规范税收优惠政策。例如，以增值税法实施为契机，一揽子规范80多项增值税优惠政策，更好发挥增值税在资源配置中的中性作用；适应企业市场化重组的实际需求，进一步优化企业重组所得税政策口径，提升资源配置效率。另一方面，强化税收优惠政策适用管理，重点聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠政策，制定合规享受和错享骗享正面负面清单，确保政策红利精准直达合规经营主体，有力防止政策执行不规范、不统一而对市场公平竞争的影响。此外，税务部门积极推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，专门明确享受税收优惠应当符合的实质性运营标准，并建立实质性运营联合核查机制，严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争。

三是进一步落实税务执法规范公正要求，加力推进消除区域性差异。今年上半年，税务部门进一步优化纳税人跨区域办理税收业务的流程，平均办理时长压缩了5至10天，跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%，促进各类要素跨区域顺畅流动。同时，在逐步统一区域税务行政处罚裁量基准的基础上，研究制定《税务行政处罚裁量基准（2026年版）》并向社会公开征求意见，拟进一步在全国范围内实行统一的税务行政处罚裁量基准，并明确“轻微不罚”事项清单，既防止地区间同案不同罚，又避免简单化“一刀切”执法，既推动全国范围内税务执法“一把尺子量到底”，又切实维护好各类经营主体的合法权益。

编辑：幸骊莎

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